Ce chapitre porte sur le cadre méthodologique de notre étude. Il est vrai que la fiabilité des résultats de toute étude est au dépend de la validité de la méthodologie qui a conduit à leur obtention. Nous présentons donc dans cette partie de notre travail la voie par laquelle nous sommes passé pour avoir les résultats de notre étude. Nous la subdivisons en trois principales sections : la première section porte sur la présentation de la division des affaires sociales ; la deuxième section porte sur l’échantillonnage et le déroulement de l’enquête ; la troisième section porte sur la présentation des effets des facteurs d’efficacité du personnel en âge de la retraite.
CADRE DE L’ETUDE
2.1. PRESENTATION DE LA DIVISION PROVINCIALE DES AFFAIRES SOCIALES
Dénomination et cadre juridique
L’institution utilisatrice de notre travail est dénommé « DIVISION PROVINCIALE DES AFFAIRES SOCIALES ET SOLIDARITES NATIONALES » DIVAS en sigle, crée par l’ordonnance loi n° 080/210 du 27 Août 1980 et soutenu par le décret-loi n° 006/027 du 16 Septembre 2006 portant sur les attributions de chaque ministère du gouvernement de transition.
Localisation et adresse
La division provinciale des affaires sociales se situe sur avenue P.E. Lumumba n°9 Labotte, Quartier Ndendere Commune d’Ibanda ville de Bukavu en province du Sud-Kivu.
Historique
La DIVAS a connue deux époques pour son évolution :
- Epoque coloniale
- Epoque post coloniale
A. Epoque coloniale
Pendant cette période les activités des affaires sociales étaient assumées par les missionnaires européens laïcs catholiques qui s’occupaient de la promotion et de l’émancipation des femmes autochtones (indigènes) analphabètes dans une seule activité qu’était l’art culinaire. Les activités s’exerçaient dans les foyers sociaux avec comme but primordiale de rendre ces femmes des bonnes gérantes et gestionnaires de leur foyer (cuisine, repassage, lessive, petit élevage, consultation des nourrissons).
Par un appui gouvernemental européen, les activités de l’art culinaire ont dû changer en éducation non formelle telle que l’alphabétisation, l’apprentissage des métiers (coupe et couture et tricotage). Le foyer social a dû changer en centre social. Notons qu’à cette époque les activités des affaires sociales étaient considérées comme actes de charité au groupe vulnérable avec comme cible la femme analphabète indigène et nécessiteuse.
B. Epoque post coloniale
Apres l’accession de la RDC à l’indépendance, en 1961 le ministère des affaires sociales fut créé sous la responsabilité de la première femme ministre madame Sophia MIHAU KANZA, lors du régime mobutisme, le ministère des affaires sociales a connu beaucoup de changement en cumulant ses fonctions avec d’autres ministères analogues du domaine social : il fut supprimé en date du 03 Décembre 1974 pour laisser la place aux œuvres maman Mobutu créé par l’ordonnance 076/202 du 28 Juillet 1976, ainsi lors d’un séminaire politique organisé en Nsele en faveur des femmes Zaïroises à l’époque les œuvres maman Mobutu ont cédé la place à la « fondation maman Mobutu » créée par l’ordonnance loi n°079/117 du 02 Juillet 1979 sous la direction de maman Mpinga N’Kana. Cette fondation fut créée au profit du département des affaires sociales crée par l’ordonnance loi n°08/210 du 27 Août 1980, ce qui explique son cadre juridique.
Mission, objectifs et attributions
-la mission de la DIVAS est d’assurer l’égalité de chance à tous les Congolais en matière d’assistance et promotion sociale (justice, intégration professionnelle aux personnes ou groupes vulnérables.
Ses objectifs sont :
· Assurer une large assistance sociale aux personnes nécessiteuses
· Assurer aux personnes vulnérables un large accès aux services sociaux de base et de qualité
· Assurer leur promotion sociale
Les attributions :
· Organisation, administration et Gestion des centres d’actions sociales tels que centre de promotion sociale, les Orphelinats, Homes et Hospices des vieillards, Centre d’Apprentissage des métiers.
· Assistance sociale aux populations nécessiteuse
· Tutelle et reclassements des ESPD
· Réinsertion sociale après démobilisation des enfants soldats des enfants combattants ;
· Elaboration des projets pilotes de luttes contre la pauvreté à caractère sociale culturel.
· Organisation de l’enseignement spécial à l’intention des enfants vivant avec handicap, avec l’ESPD
· Organisation de l’éducation non formelle en collaboration avec le ministère de l’EPSP et de la jeunesse.
Fonctionnement et Organisation
Organigramme de la DIVAS
La DIVAS fonctionne avec sept Bureau qui sont opérationnels.
A la tête il y a un chef de division chargé de la supervision et coordination des activités provinciales et 7 départements ci-dessous assurent les fonctionnements quotidiens.
1. Services généraux,
2. Action sociale,
3. Etude, projet et planification sociales,
4. Alphabétisation et éducation des adultes,
5. Réadaptation des personnes handicapées,
6. Intervention par la protection de l’enfant,
7. Encadrement des personnes de 3e âge
1. SERVICE GENERAUX : composé d’un chef de bureau et des agents pour les questions de ressources humaines, financières, matérielles de la division et les relations publiques
2. ACTION SOCIALE : composé d’un chef de bureau et des agents pour les enquêtes sociales, la promotion sociale, l’assistance sociale et le secours d’urgences.
3. ETUDES, PROJETS ET PLANIFICATION SOCIALE : composé d’un chef de bureau avec 3 agents pour la protection sectorielle, la planification de stratégie et structures sociales, la promotion sociales, l’assistance sociale et le secours d’urgences.
4. ALPHABETISATION ET EDUCATION NON FORMELLE : composé d’un chef de bureau et les agents chargé de la politique et de diffusion de technique et programmes d’alphabétisation fonctionnel, d’éducation permanente d’animation sociale, et des formations de cadres des bénéficiaires des différents projets.
5. READAPTATION DES PERSONNES HANDICAPEES : comprend un chef de bureau et agents en promotionnel du cible et des supervisions des institutions sociales officielles et privées s’occupent de leurs formations, d’agrément des Asbl et faciliter la réinsertion socioprofessionnelle et d’économique des PVH.
6. INTERVENTION POUR LA PROTECTION DE GROUPE VULNERABLE (enfant) : composé d’un chef de bureau et des agents chargé de l’élaboration de la politique provinciale de l’ESPD, vulgarisation de la convention relative au droit de l’enfant, établissement à caractère sociale pour la protection de l’enfance.
7. ENCADREMENT DES PERSONNES DE 3e âge : Avec un chef de bureau en tête et des programmes au regard du PTA et d’organisation des actions promotionnelle et agrément des ASBL.
RESSOURCES
- Ressources humaines
La Division provinciale des Affaires Sociale compte 566 agents au lieu de 709 prévue par l’organigramme. La majorité a atteint l’âge de la retraite mais ils poursuivent encore leur carrière du fait de non-paiement des pensionnés de.
Tel que prévu par son ministère de tutelle, notre maison utilisatrice est organisée dans cet ordre de la manière suivante :
Tableau N°I : Effectif des agents selon l’organisation prévue par le Ministère (Actuelle)
|
No
|
CATEGORIES
|
EFFECTIFS
|
PROPORTIONS (%)
|
|
1
|
Sous-statuts
|
190
|
27,2
|
|
2
|
Nouvelles Unités
|
366
|
52,4
|
|
3
|
A pourvoir
|
143
|
20,4
|
|
Total
|
|
699
|
100%
|
Source : la base des données de la DIVAS/Sud-Kivu
- Ressources financières
Celles-ci proviennent de la subvention de l’Etat Congolais et parfois de certaines ONG partenaires et agences Onusiennes.
- Ressources matérielles
A part celles acquises des partenaires (ONG), il est prévu dans le budget nationale les frais de fonctionnement de chaque institutions notamment pour la DIVAS, mais cela n’arrive presque plus dans la dite division.
REALISATIONS
A l’actif de la DIVAS, nous relevons les points ci-dessous :
- La DIVAS facilite l’exonération des biens et les fonds destinés aux projets d’actions sociales des ONG philanthropiques et officielles.
- Appuie à l’aide de l’UNICEF le projet programme DDR, DD, ESFGA
- Recherche, identifie et encadre les ESPD et assurer leur réinsertion familiale scolaire et communautaire
- Produit et présente les séances d’animation sociale à la RTNC Bukavu, et autre radio partenaires
- Collecte et tien les données statistiques sociales de base
- Assure la promotion sociale, maternelle et infantile
- Identifie toutes les unités sociales, leurs groupes cibles et leurs domaines d’interventions
- Participe activement à des rencontres à vocations sociales.
2.2. DEROULEMENT DE L’ENQUETE ET ECHANTILLONAGE
Nous présentons dans cette section le déroulement de l’enquête que nous avons effectué auprès du personnel en âge de la retraite de la division des affaires sociales (première sous-section) et l’échantillonnage de l’étude qui nous conduit à la détermination de la taille de l’échantillon de notre étude (deuxième sous-section).
DEROULEMENT DE L’ENQUETE
Quatre centres de la division des affaires sociales entre autres : le centre d’alphabétisation, de Broderie, Coupe et couture et des services sociaux ont retenu notre attention du fait de la concentration des vieillards dans ces derniers. L’objectif de l’enquête était d’évaluer les effets des facteurs de l’efficacité du personnel en âge de la retraite de la division des affaires sociales. L’enquête est partie du 01 au 09 septembre 2016 soit 9 jours d’entretien guidé par un questionnaire d’enquête. Cet entretien s’est complété par une observation direct pour comprendre et interpréter certaines informations nous données lors de l’entretient guidé. Avec tous nos efforts nous avons enquêté au total 36 vieillards répartis dans les quatre centres de la division des affaires sociales tel que repris ci-haut compte tenu des moyens insuffisants à notre disposition pour atteindre la totalité des vieillards. Cela était dû suite aux plusieurs absences de certains enquêtés au lieu de travail, le souhait était d’aller même les voir à domicile pour savoir les causes de leur irrégularité au travail. Nous avons enquêté personnellement les 36 individus en Swahili et en Français en même temps.
Les informations ont été collectées moyennant un questionnaire d’enquête reprenant trois catégories d’information à savoir : les informations relatives à l’identité de l’enquêté (Nom, âge, statut marital, niveau d’éducation formelle et l’expérience en matière professionnelle, la taille du ménage), celles liées à leur efficacité intrinsèque et enfin les informations liées à leur efficacité extrinsèque.
Plusieurs difficultés ont émaillé cette descente sur le terrain entre autre :
- Le niveau bas de compréhension n’a pas facilité l’échange avec le milieu
- Le manque de moyen de transport pour atteindre les endroits les plus éloignés en peu de temps
- La réticence de certains vieillards à s’ouvrir à nous pour des raisons relevant de la compétence.
Néanmoins, le moment fort vécu dans ce milieu constitue pour nous une meilleure expérience pour ce genre d’étude et dans nos connaissances des institutions publiques.
METHODOLGIE
Cette partie porte sur le cadre méthodologique de notre travail. Nous savons que la fiabilité de résultat de tout travail scientifique dépend de la validité de la méthodologie qui conduit à sa réalisation. D’où, cette partie s’intéresse plus à la voie par laquelle nous avons passé pour obtenir les résultats de notre recherche qui émanent d’une base des données des enquêtes menées par l’auteur de cette étude au mois de Septembre de l’année 2016.
Il s’agit d’une étude descriptive transversale qui vise à explorer les effets des facteurs du personnel en âge de la retraite sur son efficacité dans la prestation des services publics dans la province du Sud-Kivu en générale, plus particulièrement dans la ville de Bukavu. L’étude a été menée selon deux approches :
- une approche quantitative qui nous a permis de décrire le niveau d’efficacité du personnel qualifié en âge de la retraite lié aux facteurs de l’efficacité intrinsèque et extrinsèque pour déterminer la performance du personnel en âge de la retraite dans la prestation des services publics. Elle va nous permettre en définitive d’apprécier l’influence de ces facteurs sur l’efficacité du personnel de la structure des institutions publiques ;
- une approche qualitative qui nous a amené à identifier des facteurs de l’efficacité innovants et en adéquation avec les aspirations du personnel. Nous avons aussi par le biais de cette approche relevé les principales manifestations de l’inefficacité du personnel qualifié en âge de la retraite dans la prestation des services publics dans la ville de Bukavu plus particulièrement dans la division des affaires sociales.
Validité de l’étude
Le modèle conceptuel retenu a utilisé de manière exhaustive l’ensemble des dimensions qui influencent l’efficacité du personnel. Ces variables explicatives sont complexes, mais elles sont articulées de manière cohérente afin d’assurer la validité interne de l’étude.
Les résultats de cette étude pourraient être généralisés au personnel des institutions publiques de la province du Sud-Kivu car ces institutions sont similaires dans toutes les provinces. L’échantillonnage a été rigoureux (probabiliste pour l’approche quantitative et l’approche qualitative).
Echantillonnage
Population d’étude
L’étude va porter sur les 52 agents qualifiés d’âge de la retraite dans la division des affaires sociales.
Nous avons inclus dans la population de l’étude l’ensemble du personnel émargeant sur le budget de la fonction publique au sein de la structure de la fonction publique et qui sont sous-statut.
Nous avons exclu de notre population d’étude le personnel suivant :
- Le personnel qualifié du deuxième âge de la division des affaires sociales;
- Le personnel en service qualifié des nouvelles unités ;
- Les stagiaires provenant des différentes institutions universitaires de la ville de Bukavu.
Devis quantitatif
En ce qui concerne le devis quantitatif, l’échantillonnage a été probabiliste.
La taille de l’échantillon a été déterminée en usant de la base des données du personnel de la division des affaires sociales de la ville de Bukavu et dont la variable clé de constitution de notre échantillon était l’âge pour savoir le nombre de vieillards qui prestent encore dans la division des affaires sociales et qui sont près à être retraités.
Notre échantillon peut être considéré comme grand car sa taille est supérieure à 30 sujets.
Devis qualitatif
L’échantillonnage n’a pas été non probabiliste par choix raisonné. Nous nous sommes assuré de la représentation d’une seule catégorie de personnel dans l’échantillon. Nous avons également veillé à ce que les personnes ayant fait partie de l’échantillon du devis quantitatif soient de nouveau interviewées. La taille de l’échantillon est arrêtée lorsque le nombre du personnel âgé a atteint son maximum dans la division des affaires sociales.
Variables de l’étude
Variable dépendante
La variable dépendante de l’étude est l’efficacité du personnel en âge de la retraite dans la prestation des services publics. Cette variable est tributaire des variables intermédiaires que représentaient les principaux déterminants de l’efficacité. Il s’agit de :
- l’efficacité intrinsèque ;
- l’efficacité extrinsèque ;
Ces dernières ont été capturé par le niveau de la satisfaction des enquêtés en âge de la retraite.
Variables indépendantes
Elles étaient liées aux variables intermédiaires.
Variables indépendantes de l’efficacité intrinsèque
Elles étaient les suivantes :
- l’autodétermination ;
- le sentiment de compétence ;
- la connaissance des buts de l’organisation ;
Variables indépendantes de l’efficacité extrinsèque
Il s’agit de :
- Rémunération ;
- Formation continue et promotion ;
- Œuvres sociales.
Collecte des données
Les données de notre étude ont été collectées du 01au 09 Septembre 2016.
Sources des données
Pour collecter les données de notre étude, nous avons eu recours :
- A des entretiens directifs avec les ressources humaines faisant partie de l’échantillon du devis quantitatif sur la base d’un questionnaire. Ce questionnaire a été préalablement testé pour nous assurer que ses termes seront compris et que les questions seront interprétées de la même manière par tous les répondants. Ce pré-test a été fait au centre de retrouvaille des vieillards à Nyawera en commune d’Ibanda. Le questionnaire a été administré par le répondant (auto-administration).
- A des entretiens semi-structurés avec le personnel de la division des affaires sociales faisant partie de la population d’étude et dans les conditions d’échantillonnage décrites dans le chapitre précédent.
Outils de collecte des données
Nous allons utiliser pour la collecte des données de notre étude un outil qui est le questionnaire d’enquête.
Techniques d’analyse des données
Toutes les données ont été enregistrées anonymement pour assurer la confidentialité des répondants. La saisie et l’analyse des données ont été réalisées à l’aide du Logiciel SPSS 20.0 et ont été analysés à l’aide du logiciel stata 12.0 pour les données quantitatives et qualitatives.
1°) La technique documentaire : cette dernière nous a permis de consulter des ouvrages, des revues officielles, des mémoires, des travaux de fin de cycle, des rapports de stage et cours traitant des services publics, de la gestion du personnel et de structure et fonctionnement de la division des affaires sociales siège de Bukavu pour puiser des informations nécessaires cadrant avec cette étude.
2°) La technique d'interview libre : nous avons interrogé et nous nous sommes entretenu avec certains agents de la division des affaires sociales siège de Bukavu auprès de qui nous avons recueilli plusieurs informations et précisions concernant le personnel en âge de la retraite.
3°) Aussi l'observation participante nous a été grandement utile. Le temps que nous avons passé dans la division en qualité d’une nouvelle unité, cela nous a permis de pénétrer les réalités du personnel en âge de la retraite.
L'analyse des données a été uni-variée et nous a permis d’effectuer, à l’aide de statistiques descriptives, les mesures des variables de l'étude notamment : la moyenne, l'écart type pour les variables quantitatives et les proportions pour les variables qualitatives.
Table de matières
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